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山政辦〔2018〕31號 山城區人民政府辦公室關于印發山城區縣域節水型社會達標建設工作實施方案的通知

時間:2018-12-06 15:46:31  點擊次數:

各鄉鎮政府、街道辦事處、區人民政府各部門:

《山城區縣域節水型社會達標建設工作實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                               2018124

山城區創建縣域節水型社會達標建設工作

實施方案

 

為深入貫徹節水優先方針,加快推進我節水型社會建設,落實《河南省水利廳關于印發<河南省縣域節水型社會達標建設工作實施方案>的通知》(豫水政資〔201760號)、鶴壁市水利局開展縣域節水型社會達標建設工作實施方案》(鶴水201776號)要求,結合我實際,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十會議精神,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念引領節水事業發展,遵循節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的新時期水利工作方針,以水定產、以水定城,堅持以提高水資源利用效率和效益為核心,把加強用水管理、轉變用水方式、促進經濟發展方式轉變作為主要目標,把落實最嚴格水資源管理制度作為節水型社會建設的重要內容,積極培育節水型生產模式和消費模式,建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制,健全全社會、全領域、全方位的立體節水模式,全面推進體系完善、制度完備、設施完備、高效利用、節水自律、監督有效的節水型社會建設。

二、基本原則

1.堅持以人為本,促進人水和諧。正確處理生活、生產和生態用水關系,優先保障居民基本生活用水,合理保留生態用水,通過提高用水效率和效益滿足經濟社會用水需求。

2.堅持制度創新,規范用水行為。改革體制、健全法制、完善機制、創新制度,逐步建立健全與資源環境承載能力相適應的水資源高效利用體系,推行以市場機制為基礎的節水新機制,規范用水行為,實現水資源的合理開發、高效利用。

3.堅持政府主導,鼓勵公眾參與。發揮政府宏觀調控和引導作用,強化政府對縣域節水型社會建設的指導,建立縣域節水型社會達標建設目標考核機制,強化問責。鼓勵社會公眾廣泛參與節水型社會建設,使建設節水型社會成為全社會的共識。

4.堅持因地制宜,突出區域重點。依據不同地區水資源稟賦、經濟社會發展水平、節水工作基礎,探索符合區域實際,具有區域特色的做法,確定不同區域節水型社會建設重點和發展方向,合理安排各類節水工程和節水措施,突出區域重點。

三、目標任務

(一)總體目標

全區全面開展創建節水型社會工作,到2018年底,我區節水型社會建設取得顯著成效,最嚴格水資源管理制度不斷完善,達到《節水型社會評價標準(試行)》要求。

嚴格各行業用水定額管理,強化定額使用。將應納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位全部納入管理;農業灌溉用水計量率農業灌溉用水總量的80%;工業用水計量率必須達到100%;推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,推進農業水權制度建設,逐步建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制;實行居民用水階梯水價制度、非居民用水超計劃超定額累進加價制度;建設項目節水三同時制度,按標準足額征收水資源稅;2018年底節水型企業、節水型單位建成率50%,節水型居民小區建成率20%。公共管網漏損率當年最嚴格水資源管理考核控制目標;全面推動公共場所、居民家庭使用生活節水器具;再生水利用率20%。

(二)主要任務

1.建立健全節水監督、管理制度和體系,完善節水用水管理制度,形成較為完備的水資源管理制度體系。完善用水統計制度,全面實行總量控制與定額管理制度,嚴格取水、用水、排水全過程管理;強化取水許可、水資源有償使用和水功能區管理;全面推進計劃用水,加強用水計量與監督管理。在現有基礎上,建設取水口水量監測管理信息系統,強化管理手段,提高管理水平。

2.摸清水資源狀況,科學分析水資源承載能力。對全區水資源進行調查評價,確定水資源總量。依據生態?;つ?/font>標和生態需水,計算水資源可開發利用量。結合水資源開發利用水平以及經濟社會發展規劃,分析計算全區水資源承載能力,探索提高水資源承載能力的新途徑。根據水環境?;つ勘?,計算不同頻率下的水環境容量,確定全區水體納污能力和允許排污總量。制定山城區水資源合理配置方案,合理配置生活、生產和生態用水,嚴格執行計劃總量控制制度。強化定額管理,建立節水鼓勵、超計劃超定額加價和懲罰等相關制度。推行污染始端治理,加強排污總量控制管理,制定實行嚴格的超標超量排放懲罰制度。

3.完善水資源高效利用的工程體系。加大對現有水資源利用設施的配套和節水改造,推廣使用高效用水設施和技術,完善水資源高效利用工程技術體系。推廣節約用水新技術。發展農業節水灌溉面積,推進農村小型水源工程建設;全面推廣生活節水器具,促進工業企業開發使用清潔生產、符合循環經濟的工藝和設備,發展節水產業。通過工程措施的科學配置,合理調配地表水與地下水,本地水與外地水,新鮮水與再生水,發揮水資源的綜合效益。

4.引入市場機制,促進水資源高效利用。在制定水權及計劃水量的流轉和交易規則基礎上,搭建水權和計劃水量交易平臺,開展取水許可權及計劃水量交易試點工作。遵循市場規律,引導經濟結構的調整。在城市供用水設施改造和污水處理回用中引入市場機制,加大供用水設施改造、污水回用和相關節水產業市場化運作力度,提高城市供用水效率。改革農村小型水源工程的產權制度,提高利用效率。改革水價形成機制,發揮水價的節水促進作用。鼓勵水資源高效利用。

5.建立自覺節水的社會行為,鼓勵公眾參與。拓寬公眾參與途徑,實行重大水事活動(如重大耗水項目建設、水價調整等)聽證和公示制度。建立節水監督機制,鼓勵用水戶和公眾參與節水型社會建設,促進全社會共同節水。利用各種媒介采用多種形式對縣域節水型社會建設進行廣泛、深入和持久的宣傳,樹立水資源和節水觀念,啟動一批節水型社會試點公眾參與項目。同時將節水型社會教育納入到全民素質教育、義務教育體系當中,強化城區學校的節水和潔水意識教育,開展節水在路上主題宣傳和節水護水志愿服務活動。充分調動相關社會團體和組織在試點建設中的作用。建設與節水型社會相符合的節水文化,倡導文明的生產和消費方式,逐步形成浪費水可恥,節約水光榮的社會風尚。

四、實施計劃

(一)成立領導機構

成立山城區創建縣域節水型社會建設工作領導小組(領導小組辦公室設在區水利局),加強對節水型社會建設工作的統籌、指導、協調,制定全區縣域節水型社會達標建設工作的實施方案和年度工作計劃,明確、細化責任分工,督促各有關部門認真落實好各項節水工作任務,有序推進縣域節水型社會達標建設工作。

(二)匯總申報

各相關單位對照目標任務大力推進工作,收集相關支撐材料報送水利局,由水利局匯總形成全區綜合自評報告和申報材料,以區政府名義進行申報,并按要求組織迎接驗收。

五、保障機制

(一)加強組織領導,強化落實責任

縣域節水型社會達標建設工作由政府主導,全社會參與,各成員單位對創建縣域節水型社會工作負起責任,把創建縣域節水型社會的責任和實際效果納入工作目標責任制和干部考核體系中,明確目標,落實責任,確保創建縣域節水型社會的各項措施落到實處。同時,各成員單位要通力協作、密切配合,牢固樹立以人為本的思想,提高全社會的節水意識,層層落實各項任務,抓緊開展縣域節水型社會建設工作,確保全區節水目標的順利實現。

(二)制定節水制度、提高用水節水管理水平

根據全區的實際情況,制定嚴格實行節水的各項政策、制度,依法節水。實施新建項目的節水設施必須與主體工程三同時管理制度、用水計量、超計劃用水累進加價制度,對落后的耗水量高的工藝、產品和設備實行淘汰制度;建立未通過水資源論證的建設項目不予核準,節約用水設施的竣工驗收須有水行政主管部門參加等制度;制定污水處理再利用和農業節水灌溉等多項制度和措施。

(三)加強宣傳教育,營造良好的節水社會氛圍

開展多種形式的節水宣傳活動,普及節水知識,增強全社會的水資源憂患意識和節約?;ひ饈?。深入開展節水文化建設,營造節約用水的社會氛圍,把節水教育納入國民素質教育體系,利用節水宣傳教育基地,提高公眾節水意識和節水技能,加強對節約資源和?;せ肪臣壑道砟畹拇?。凝聚全社會的力量,形成政府帶頭促節水、科技創新促節水、完善政策促節水、加大投入促節水、控制減排促節水、社會參與促節水的良好氛圍。

六、責任分工

根據創建縣域節水型社會有關要求,對創建工作任務分解如下,各有關單位要切實履行職責,做好責任范圍內的各項工作,確保創建工作扎實有效開展。

1.區發改委:負責農業階梯水價改革、城鎮居民用水階梯水價制度。對于未通過水資源論證的建設項目發改委不予批準。負責大力推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,推進農業水權制度建設。

2.區財政局:負責根據國家有關政策法規出臺農業用水精準補貼、節水項目建設,節水器具推廣等獎勵政策。

3.區住建局:負責城鎮居民用水階梯水價制度;對新(改、擴)建建設項目,應當制定節水措施方案,配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。全面推動公共場所、居民家庭使用生活節水器具,節水型居民小區建成率20%。

4.區科信委:負責對新(改、擴)建建設項目執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。到2018年底節水型企業建成率50%。

5.區教育局:負責在全區中小學開展節水教育,提高中小學生節水意識。督促引導中小學開展節水示范校區建設,2018年底創建2—3所節水示范學校。

6.區農業局:負責大力推廣農業灌溉用水計量。

7.區水利局:負責做好全區各單位、企業的節約用水指導工作、農業用水、工業用水的計量率工作。實行居民用水階梯水價、非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。按標準足額征繳水資源稅和污水處理費。要對新(改、擴)建建設項目執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。公共管網漏損率當年最嚴格管理考核控制目標10%。

8.區環保局:負責落實鼓勵企業優先使用再生水,到2018年底再生水利用率20%。

9.區事管局:負責落實2018年底公共機構節水型單位建設建成率50%。

10.區信息宣傳中心:負責加大節約用水法規、制度的宣傳力度,開辟專欄,宣傳縣域節水型社會達標建設中的先進典型,做好輿論引導工作。

11.各鄉鎮辦:負責督促轄區內相關單位積極按時開展縣域節水型社會創建工作。

 

附件:1.山城區創建縣域節水型社會建設工作領導小組

成員名單

2.節水型社會評價賦分表及說明

 

 

 

 

附件1

 

山城區創建縣域節水型社會建設工作領導小組成員名單

 

為進一步推動全區節水型社會達標建設工作,區政府決定成立山城區創建縣域節水型社會建設工作領導小組,成員名單如下:

 長:馬成海 副區長

副組長:劉志磊 區水利局局長

 員:趙龍泉 區發改委主任

陳波軍 區財政局局長

馬振峰 區科信委副主任

            任光明 區住建局局長

            田紅軍 區農業局局長

               區教育局局長

            李善鋒 區環保局局長

  區城市管理執法大隊大隊長

            王慧娟 區事管局局長

  區新聞信息宣傳中心副主任

領導小組下設辦公室,辦公地點設在區水利局,劉志磊同志兼任辦公室主任。


附件2

節水型社會評價賦分表

序號

評價類別

評價內容

評分標準

分數

1

用水定額管理

嚴格各行業用水定額管理,強化定額使用

在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額,得8分。在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現一例未按規定使用用水定額的,扣1分,扣完為止

8

2

計劃用水管理

納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位[1]數量占應納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量的比例

所占比例達到100%,得10分;每低3%,扣1分,扣完為止

10

3

用水計量

農業灌溉用水計量率[2]:農業灌溉用水計量水量占農業灌溉用水總量的比例

農業灌溉用水計量率≥80%,得5分;每低4%,扣1分,扣完為止

 

10

工業用水計量率:工業用水計量水量與工業用水總量的比值

工業用水計量率為100%,得5分;每低3%,扣1分,扣完為止。規模以上工業企業[3]用水計量率必須達到100%,否則本項得0

4

水價機制

推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,推進農業水權制度建設,建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制

農業水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積[4]比達到100%,得2分;每低2%,扣0.1分,扣完為止

實際執行水價加精準補貼(補貼工程運行維護費部分)占運行維護成本比達到100%,得2分;每低2%,扣0.1分,扣完為止

16

實行居民用水階梯水價制度

城鎮居民生活用水實行階梯水價制度,得4分;未實行,得0

實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度

非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度,得4分;未實行,得0

水資源費征繳

按標準足額征繳水資源費,得4分;在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現1例未足額征繳的,扣1分,扣完為止

5

節水三同時管理

新(改、擴)建建設項目執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度

新(改、擴)建建設項目全部執行節水三同時管理制度,得6分;在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現1例未落實節水三同時制度的,扣1分,扣完為止

6

6

節水載體建設

節水型企業建成率:重點用水行業[5]節水型企業數量與重點用水行業企業總數的比值

節水型企業建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分,扣完為止

 

18

公共機構節水型單位建成率:公共機構節水型單位數量與公共機構[6]總數的比值

公共機構節水型單位建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分,扣完為止

節水型居民小區建成率:節水型居民小區數量與居民小區[7]總數的比值

節水型居民小區建成率≥20%,得6分;每低1%,扣2分,扣完為止

 

7

供水管網漏損控制

公共供水管網漏損率:城鎮公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值

公共供水管網漏損率當年最嚴格水資源管理考核控制目標,得8分;每高1%,扣1分,扣完為止

8

8

生活節水器具推廣

全面推動公共場所[8]、居民家庭使用生活節水器具

公共場所和新建小區居民家庭全部采用節水器具,得8分;發現1例未使用,扣1分,扣完為止。(初評抽查的公共場所和居民家庭不少于10個)

8

9

再生水[10]利用

再生水利用率[9]:經過處理并再次利用的污水量與污水總量的比值(指市政處理部分,不含企業內部循環利用部分)

污水再生利用率≥20%,得8分;每低1%,扣1分,扣完為止

 

8

10

社會節水意識

開展節水宣傳教育活動

經常性開展節水公益宣傳活動,普及水情知識和節水知識,得4分;未開展,得0

8

公眾具有明顯的節水意識

通過電話、網絡等方式進行公眾節水意識調查[10],70%以上的調查對象具有明顯的節水意識,得4分;每低5%,扣1分,扣完為止

11

加分項

節水標桿示范

區域內有企業、公共機構、產品、灌區被評為國家級或省級水效領跑者或節水標桿單位(企業),加3

3

實行節水激勵政策

本級財政對節水項目建設、節水技術推廣等實行補貼或其他優惠等激勵政策,加4

4

推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節水灌溉技術

高效節水灌溉率[11]≥40%,加3

3


填表說明

[1]城鎮非居民用水單位是指納入取水許可管理和從公共供水管網取水的工業、服務業用水單位。

[2]農業灌溉用水計量率是指有計量設施的農業取水口灌溉取水量占灌溉總取水量的比例。

[3]規模以上工業企業是指年主營業務收入在2000萬元以上的工業企業。

[4]農業水價綜合改革實際實施面積是指縣級行政區(含直轄市所轄區、縣)自部署實施農業水價綜合改革以來已實施的總面積,計劃實施面積是指計劃實施的總面積。

[5]重點用水行業包括火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工、食品等行業。

[6]公共機構是指縣(區)級機關和縣(區)直事業單位。

[7]居民小區是指由物業公司統一管理、實行集中供水的城鎮居民小區。

[8]公共場所是指公用建筑物、活動場所及其設施等。

[9]再生水是指污水經過適當處理后,達到一定的水質指標,滿足某種使用要求,可以再次利用的水。

[10]公眾節水意識調查由縣級行政區(含直轄市所轄區、縣)自主開展,在評價時重點對調查工作進行核查。

[11]高效節水灌溉率是指高效節水灌溉面積占灌溉面積的比例。





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